中国行政区域划分大全（中国5000年省级行政区划）

●五帝时期

黄帝时期把田野划分为州，得到土地百里的诸侯国有一万个，《易经·北卦》说“先王建万国，亲诸侯”，《尚书·虞书·尧典》上说“协和万国”（见《汉书·地理志》）。

尧帝时代，有公、侯、伯、子、男五等诸侯，诸侯数量不详。全国划分成十二个州（见《史记·五帝本纪·尧》）。舜为冀州人，在历山耕种，在雷泽捕鱼，在黄河边上作陶瓦器，在寿丘做过各种器具，在负夏做生意。舜帝时代，仍为十二州，其长官称州牧（见《史记·五帝本纪·舜》）。

舜帝之时，禹治水后，改为九州（冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州），分为五服，规定天子国都以外500里叫甸服（100、200、300、400、500里距离分别缴纳带穗的禾秆、禾穗、谷粒、粗米、精米），甸服以外500里叫侯服（100里以内作为卿大夫的采邑），侯服以外500里叫绥服，绥服以外500里叫要服，要服以外500里叫荒服（见《史记·夏本纪》）。

●周朝时期

西周武王灭商后，仍有九州，同时分封诸侯，如殷、焦、祝、蓟、陈、杞、齐、燕、管、蔡等。周成王时又分封宋、卫等诸侯国。春秋时代，诸侯有数十国，齐桓公等称霸，有“春秋五霸”。战国时代，有“战国七雄”（见《史记·周本纪》）。

周朝把夏禹设置的徐州和梁州并入雍州和青州，把冀州的地域分为幽州、并州，其九州为扬州、荆州、豫州、青州、兖州、雍州、幽州、冀州、并州。周朝设有保章氏一职掌管天象，以星宿之所在划分九州地之，诸侯所分封的疆域都有星宿与之对应，以观测星象来了预知吉凶。周朝的爵位有五等：公、侯（土地100里）、伯（土地70里）、子、男（土地50里）。不满五十里的是附属于诸侯的小国，大概有1800个小国（见《汉书·地理志》）。

●秦朝时期

秦始皇统一六国后，划天下为36郡，每郡设置守、尉、监，郡下设县，此后又增加桂林郡、象郡、南海郡等（见《史记·秦始皇本纪》）。秦朝最多时达到49个郡，由御史来监察他们（见《旧唐书·地理志》）。

现代学者北京大学教授（博导）辛德勇《秦始皇三十六郡新考》认为，秦始皇二十六年分天下为36郡之前，秦朝应设有42郡（内史、叁川、河东、河内、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、 蜀郡、九原、云中、雁门、代郡、太原、上党、上谷、渔阳、右北平、潦西、潦东、广阳、恒山、赵郡、河间、清河、东郡、济北、临菑、即墨、城阳、南阳、颍川、淮阳、砀郡、四川、薛郡、南郡、九江、会稽、黔中、长沙）。秦始皇统一六国之后，全国划分为36个郡，其中27个郡沿用旧名而且境域也基本没有变化（内史、叁川、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、蜀郡、九原、云中、雁门、代郡、太原、上党、渔阳、右北平、潦西、潦东、东郡、南阳、砀郡、四川、薛郡、南郡、九江、黔中、长沙）。秦始皇三十三年攻取岭南地区后，全国调整为48个郡（内史、叁川、河东、河内、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、蜀郡、九原、云中、雁门、代郡、太原、上党、上谷、渔阳、右北平、潦西、潦东、恒山、邯郸、钜鹿、东郡、济北、齐郡、胶东、琅邪、南阳、颍川、淮阳、砀郡、四川、薛郡、东晦、南郡、衡山、九江、洞庭、苍梧、庐江、故鄣、会稽、闽中、象郡、桂林、南海）。

辛德勇在文中同时提到，古今大多数学者比较统一意见的有33个郡（三川、河东、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、蜀郡、云中、雁门、代郡、太原、上党、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、邯郸、钜鹿、东郡、齐郡、琅邪、南阳、颍川、砀郡、泗水、薛郡、南郡、九江、会稽、黔中、长沙），另外3个郡则不统一，先后涉及11个郡（楚郡、东海、广阳、九原、内史、鄣郡、郯郡、陶郡、河间、闽中、陈郡）。

●汉朝时期

秦末时，项羽自立为西楚霸王，封刘邦为汉王，章邯为雍王，司马欣为塞王，董翳为翟王，瑕丘申阳为河南王，司马卬为殷王，赵歇为代王，张耳为常山王，黥布为九江王，共敖为临江王，吴芮为衡山王，臧荼为燕王，韩广为辽东王，田都为齐王。此后田荣自立为齐王，赵歇立陈余为代王。另外还有韩王郑昌、魏王魏豹、韩国太尉改立韩王韩信，张耳改立为赵王，齐王韩信，黥布先立为武王后改为淮南王，还有自立的齐王田广，刘邦先后设置陇西、北地、上郡、渭南、河上、中地、河南、河东、太原、上党诸郡。

刘邦称帝后，封原齐王韩信为楚王，彭越为梁王，原韩王韩信为韩王，吴芮为长沙王，淮南王黥布、燕王臧荼、赵王张敖保留原来的封号。不久杀临江王驩。此后又抓燕王臧荼，立卢绾为燕王。接着抓楚王韩信，立刘贾为荆王，刘肥为齐王，刘仲为代王，赵王张敖降为侯，刘恒为代王，淮阴侯（原来的韩王）韩信、梁王彭越灭三族。刘恢为梁王，刘友为淮阳王，刘长为淮南王（原来的淮南王黥布造反），黥布被杀。刘建为燕王（原来的燕王卢绾有造反迹象，刘邦死后逃到匈奴）（见《史记·高祖本纪》）。

西汉时，分割设置郡和诸侯王国。汉武帝时开疆拓土，版图迅速扩大。在哀帝和平帝的末期，共有郡和诸侯王国103个，县1314个，道32个，侯国241个，在各郡之上设置十三部（即京兆、司隶、并、荆、豫、扬、冀、青、徐、益、交、梁、幽等十三州）刺史分别统管他们。东汉共有郡、国105个，县、道、侯国1180个，同样和西汉一样设置十三州刺史来监管各郡的太守（见《后汉书·郡国》和《旧唐书·地理志》）。汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。“两汉吏治”，永为后世称美（见钱穆《中国历代政治得失》）。

东汉十三州刺史：司隶7郡（河南尹、河内郡、河东郡、弘农郡、京兆尹、左冯翊、右扶风），豫州6郡国（颍川郡、汝南郡、梁国、沛国、陈国、鲁国），冀州9郡国（魏郡、巨鹿郡、常山国、中山国、安平国、河间国、清河国、赵国、勃海郡），兖州8郡国（陈留郡、东郡、东平国、任城国、泰山郡、济北国、山阳郡、济阴郡），徐州5郡国（东海郡、琅邪国、彭城国、广陵郡、下邳国），青州6郡国（济南国、平原郡、乐安国、北海国、东莱郡、齐国），荆州7郡国（南阳郡、南郡、江夏郡、零陵郡、桂阳郡、武陵郡、长沙郡），扬州6郡国（九江郡、丹阳郡、庐江郡、会稽郡、吴郡、豫章郡），益州12郡（汉中郡、巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂柯郡、越嶲郡、益州郡、永昌郡、广汉属国、蜀郡属国、犍为属国），凉州12郡（陇西郡、汉阳郡、武都郡、金城郡、安定郡、北地郡、武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡、张掖属国、张掖居延属国），并州9郡（上党郡、太原郡、上郡、西河郡、五原郡、云中郡、定襄郡、雁门郡、朔方郡），幽州11郡（涿郡、广阳郡、代郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、辽东属国），交州7郡（南海郡、苍梧郡、郁林郡、合浦郡、交趾郡、九真郡、日南郡）（见《后汉书·郡国》）。

●唐朝时期

隋炀帝杨广大业三年（607），把州改成郡，同汉代一样，设置司隶、刺史，来纠察各郡太守。根据隋朝的记录，共有190个郡，1255个县。

李渊称帝时（618），把郡改成州，太守也改称刺史。而在沿边的防守要地和其他重要地区，则设置总管府来管理军务。到武德七年（624），又把总管府改名为都督府。

唐太宗李世民贞观元年（627），下令加以合并或撤销，全国划分为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。贞观十三年（639），全国共有州、府358个，县1551个。贞观十四年（640）平定高昌，增加2个州、6个县。

唐高宗李治时，平定高丽、百济，辽海以东都设置了州，不久这些地区又反叛，不再属于唐朝管辖。唐睿宗李旦景云二年（711），划分天下郡县，设置24个都督府来统管，不久又撤销。

唐玄宗李隆基开元二十一年（733），把天下划分为15道（京畿道、都畿道、关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南东道、山南西道、剑南道、淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、岭南道），每道设采访使，检察违法行为，如同汉代刺史的职责一样。又在边境设置节度使、经略使，控制周边的夷狄，共设节度使10名，经略、守捉使3名。开元二十八年（740），户部统计共有郡、府328个，县1573个，羁縻州郡不在内。

唐肃宗李亨至德年间以后，中原地区用兵作战，刺史全都治理军务，于是就有了防御史、团练使、制置使、观察使这些名目（以上见《旧唐书·地理志》）。

●宋朝时期

宋太祖赵匡胤称帝时（960），有州111个，县638个。建隆四年（963），平定荆南，得到州、府3个；平定湖南，得到州15个，监1个。乾德三年（965），平定后蜀，得到州、府46个。开宝四年（971），平定广南，得到州60个。八年（975），平定南唐，得到州19个，军3个。总计到宋太祖末年，共有州297个，县1086个。

宋太宗赵匡义太平兴国三年（978），陈洪进献州2个，钱俶献州13个，军1个。四年（979），平定北汉，得到州10个，军1个。七年（982），李继捧献州4个（雍熙元年又将此4州授予李继捧，此后不再划入职方司的版图）。后晋石敬瑭割让的燕云十六州短暂收复后又丧失。

宋太宗至道三年（997），全国分为15路，宋仁宗赵祯天圣年间细分为18路，宋神宗赵顼元丰年间又细分为23路：京东东路、京东西路，京西南路、京西北路，河北东路、河北西路，永兴军路，秦凤路，河东路，淮南东路、淮南西路，两浙路，江南东路、江南西路，荆湖南路、荆湖北路，成都府路、梓州路、利州路、夔州路，福建路，广南东路、广南西路（四京[东京开封，西京河南府，南京应天府，北京大名府]、南宋行都合并称为京畿，与地方23路一起合称24路）。

宋徽宗赵佶崇宁四年（1105），设京畿路。大观元年（1107），设黔南路。三年（1109），将黔南路并入广西路，以广西黔南作为名称。四年（1110），恢复过去的名称即广南西路。宣和四年（1122），又设燕山府及云中府路，全国分为26路，有京府4个，府30个，州254个，监63个，县1234个。

宋高宗赵构南逃后，只保有两浙、两淮、江东西、湖南北、四川、福建、广东、广西共15路（以上见《宋史·地理志》）。

●元朝时期

元太宗窝阔台时，管辖有36路。元世祖忽必烈至元十三年（1276）灭南宋，此后元朝设立1个中书省、11个行中书省（岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东），设185路，33个府，359个州，4个军，15个安抚司，1127个县。

唐朝以前只是以郡统辖县，元朝则设有路、府、州、县四个等级。大体上是以路统辖州、县，而在腹里地区，也有以路辖府、府辖州、州辖县的，其府与州又有不隶属于路而直接隶属于省的。

中书省统辖山东、山西、河北地区，称为腹里，下设29路，8个州，3个属府，91个属州，346个属县。各路设立驿站，共198处（以上见《元史·地理志》）。

●明朝时期

朱元璋称帝后，建都于地京，革除元代的行省，以京郊应天等府直接隶属京城。后来又全部革除行中书省，设置13个布政使司，分管天下的府州县以及各羁縻司。又设置15个都指挥使司以管辖卫所番汉等军，它的边境海疆则增加设置行都指挥使司，而在京城建立五军都督府，使外都指挥使司各自以其地方附属。明成祖朱棣定都北京，以北平作为直接隶属，又增设贵州、交阯两个布政使司。明仁宗朱高炽、明宣宗朱瞻基之际，南交屡次叛乱，不久又抛弃于外境。

整个明朝，设直隶二个（京城、南京），布政使司13个（山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州），共统辖府140个，州193个，县1138个。羁縻府有19个，州有47个，县6个。编里69556个，两京都督府分别统辖都指挥使司16个，行都指挥使司5个（北平、山西、陕西、四川、福建），留守司2个。所属卫493个，所2593个，守御千户所315个。又有土官宣慰司11个，宣抚司10个，安抚司22个，招讨司1个，长官司169个，蛮夷长官司5个。边防要地称重镇的共9个（辽东、蓟州、宣府、大同、榆林、宁夏、甘肃、太原、固原）（以上见《明史·地理志》）。

●清朝时期

后金起兵，先占领哈达、辉发、乌拉、叶赫及宁古塔等地，有旧藩札萨克25部51旗。清世祖福临（顺治）迁都北京后，有18省之地。清圣祖玄烨（康熙）、清世宗胤禛（雍正）拓土开疆，又有新藩喀尔喀4部82旗，青海4部29旗，及贺兰山厄鲁特再到两藏，均纳入版图。到清高宗弘治（乾隆）时，定大小金川，收准噶尔、回部，天山南北二万里纳入版图。清代版图东到三姓所属库页岛，西到新疆疏勒至于葱岭，北到外兴安岭，南到广东琼州之崖山以远。清穆宗载淳（同治）时，台湾、新疆改列行省。清德宗载湉（光绪）即位后，将奉天、吉林、黑龙江改为东三省，凡府、厅、州、县一千七百有奇。自唐三受降城以东，南卫边门，东凑松花江，北缘大漠，为内蒙古。其外涉瀚海，阻兴安，东滨黑龙江，西越阿尔泰山，为外蒙古。

皇太极四征不庭，朝鲜首先降服，赐号封王。顺治六年，琉球奉表纳款，永藩东土。继是安南、暹罗、缅甸、南掌、苏禄诸国请贡称臣，列为南服。乾隆之世，削平西域，巴勒提、痕都斯坦、爱乌罕、拔达克山、布哈尔、博洛尔、塔什干、安集延、浩罕、东西布鲁特、左右哈萨克，及坎车提诸回部，联翩内附，来享来王。

清朝直接管辖的省级行政区28个：直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、台湾、广东、广西、云南、贵州、新疆、内蒙古、外蒙古、青海、西藏、察哈尔（以上见《清史稿·地理》）。

●民国时期

1912年1月28日，以孙中山为大总统的中华民国南京临时政府成立后，临时参议院召开正式大会，广东、湖南、湖北、江西、广西、浙江、福建、江苏、安徽、山西、贵州、云南、陕西、四川、奉天、直隶、河南共17省派参议员参加。3月10日，袁世凯在北京就任中华民国临时大总统。3月11日，南京临时政府公布《中华民国临时约法》，“总纲”规定“中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海”。4月1日，孙中山宣布解除临时大总统职务。4月2日，南京临时参议院议决中华民国临时政府迁往北京。

袁世凯就任临时大总统后，江西、广东和安徽等省仍完全掌握在革命党人（同盟会）手中，江西、安徽、广东都督分别为李烈钧、柏文蔚、胡汉民。湖北（黎元洪）、云南（蔡锷）、贵州（唐继尧）和广西（陆荣廷）等省，由立宪派、旧官僚控制。浙江（朱瑞直）、福建（彭寿松）、江苏、湖南（谭延闿）、四川（尹昌衡）等省，同盟会和立宪派互相争夺权力。袁世凯直接控制直隶、河南和山东。东三省由总督赵尔巽控制，在袁世凯的操纵下，分别设东三省、吉林、黑龙江都督。山西（阎锡山）与甘肃（赵惟熙）等西北各省在袁世凯胁迫下，被纳入北洋集团势力范围。

1928年4月18日，蒋介石在南京建立国民政府（此时还有汪精卫控制下的武汉国民政府、奉系在北京组建的安国军政府）。6月20日，将直隶省改为河北省，取消京兆区，并入河北省。北京改称北平，以北平、天津为特别市。9月5日，将青海（1929年1月建省）、热河、察哈尔、绥远、西康特别行政区均改为省（1939年1月1日正式建省）。10月17日，析甘肃旧宁夏地区成立宁夏省（次年建省）。1929年1月28日，将奉天省改为辽宁省。至此，全国有二十八省：黑龙江、吉林、辽宁、热河、察哈尔、绥远、河北、山东、山西、河南、江苏、浙江、福建、广东、广西、安徽、四川、西康、湖北、湖南、江西、云南、贵州、甘肃、陕西、宁夏、青海、新疆。1930年3月，明确地方行政制度采用省、县两级制。1928年开始，宋渊源等发起以缩省为中心内容的改革省区运动，到1949年解放前，全国最多时有35个省。

1930年1月，全国共设立南京、上海、北平、天津、青岛、汉口、广州七个特别市，特别市直辖于国民政府，不入省县行政范围。5月，将市分为行政院辖市和省辖市两种，南京、上海、天津、青岛、汉口五城市确定为行政院辖市。11月，行政院辖市有南京市、上海市、北平市、青岛市。1933年，以陕西长安为陪都，改名西京，为院辖市。抗战爆发后，重庆成为陪都，升格为院辖市。到1947年，院辖市增为9个：南京、上海、北平、天津、青岛、西京、重庆、哈尔滨、大连。

南京国民政府还曾设立一些特别的行政机关，如中东铁路沿线特别行政区、东省特别区、威海卫管理公署、广东琼崖特别行政区、海南特别行政区，特别区直属行政院。蒙古、西藏不设省，为国民政府管理下的两地方。1945年8月24日，在苏联的操纵下，蒋介石承认外蒙古独立（以上见中国社科院《中华民国史》）。

●新中国时期

中华人民共和国成立后，1950年政务院发布省、市、县人民政府组织通则和大城市区人民政府组织通则，规定了地方各级人民政府的隶属关系、机构、组成和职权（见《中华人民共和国简史》）。1988年，设立海南省。1997年，设立重庆直辖市，成立香港特别行政区。1999年，成立澳门特别行政区。

2021年底，全国共有34个省级行政区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、香港、澳门、台湾），其中23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区（见国务院网站）。地级行政区333个，其中293个地级市（另有地区、自治州、盟）。县级行政区2843个，其中977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县（另有旗、自治旗、特区、林区）。乡级行政区38558个，其中21322个镇、8309个乡、8925个街道（另有民族乡、苏木、民族苏木、县辖区）（见国家统计局网站《中国统计年鉴》）。

上图选自谭其骧《中国历史地图集》（1820年）

上图选自谭其骧《中国历史地图集》（1908年）

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• 发布日期：2024-11-08 09:54:47
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